Seorang wanita dewasa belum menikah atau janda yang tidak mempunyai penghasilan cukup untuk dapat memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari. (Keputusan Menteri Sosial Nomor. 24/HUK/1996).

Kriteria :

1. Wanita usia 18-59 tahun.
2. Berpenghasilan kurang atau tidak mencukupi untuk kebutuhan fisik minimum (sesuai kriteria fakir miskin).
3. Tingkat pendidikan rendah (umumnya tidak tamat/maksimal pendidikan dasar).
4. Isteri yang ditinggal suami tanpa batas waktu dan tidak adapat mencarai nafkah.
5. Sakit sehingga tidak mampu bekerja